一、行政手段的内容

行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。

行政手段与组织权威的关系：行政手段是以权威和服从为前提的，表现为每一种权力支配关系，当组织权威与职务和职位联系在一起的时候，是以权利的形式出现的。处在这些职务和职位上的人，有着确定的职权和职责范围。行政手段的基本要求是，在权威和权力的作用范围内，下级必须服从上级。

从根本上看，行政手段是以各组织的领导人或领导机构行使组织权威的过程，这是因为组织的权威是建立在权力的基础上，权力本身就代表着组织的权威，运用这些权力就是行使组织权威，同时也在这个过程中的维护和进一步加强组织的权威。

二、行政手段的性质和特征

对于现代管理来说，行政手段的根本性质就是服务。服务是管理的根本目的，这是由管理的实质所决定。行政手段往往是采用命令、指令、通令、指示、规定、决议、决定、通知、通告等几种主要形式。无论采取什么形式，它都是自上而下地发挥作用。

行政手段的基本特征有：

(一)权威性。行政手段所依据的是组织的权威，一般人说来组织层级越高，权威也就越强。行政手段的权威性还表现在作用范围上，组织层级越高，它的权威也就越强，适用的范围也就越大。

(二)强制性。较高组织层级的管理机关和管理者运用权力，对下属机关和人员进行直接指挥和监督，而下属人员对上级的指挥必须绝对服从和认真加以执行，不能划一否定和抵抗。

(三)垂直型。即权力作用方向的垂直性，是通过组织系统，、组织层级自上而下地实行管理活动的权力运行方式。

(四)随机性。行政手段的随机性也就是它的直接性、灵活性和具体性。

(五)无偿性。适用于组织的等级原则，上级对下级有着无偿支配权，不讲等价交换，不考虑价值补偿问题。

三、行政手段的功能

行政手段的功能主要表现在以下几个方面：首先行政手段的运用可以使组织内部实现统一目标，统一意志，统一行动，实现对全局的活动的有效控制。其次，运用行政手段，具有快速、灵活、高效的特长，便于处理特殊问题。第三，在一切管理手段中，行政手段是比较简单的手段，行政手段的运用是一切其他管理手段的基本保障。

四、行政手段的应用

行政手段的缺点：第一，不利于发挥下属的积极性、主动性和创造性。

第二，组织的兴衰直接受最高领导最高领导人的水平和素质的影响。

第三，容易强化组织权威，助长官僚主义。

第四，横向沟通困难，其信息传递容易失真。

科学、合理地应用行政手段需要注意的问题：

第一，突出目标导向。根据目标的要求，确定采取运用行政手段的方式。对于不同的任务不同的目标，要选择最适宜的行政方式。

第二，建立一套严密的组织机构。要以任务为中心，因任务设机构，应机构定职务，应职务择人员。做到大权在握、小权分化，不要多头领导，以免政令分散。

第三，处理好管理宽度与管理成绩的关系。运用行政手段，要求集中领导、分级管理，管理宽度与管理层级要适当。

第四，权责一致。管理者必须明确自己的目标和责任，同时享有相应的权利。另一方面，有权力就要承担责任，权与责必须保持一致。

第五，要科学、合理地使用行政手段，即要做到适时、适情、适度，不需要时绝不乱用。另外运用行政手段时，还必须树立服务意识自觉地提高自己的管理水平和各个方面的素质，同时必须以群众的监督作为补充。