(一)政府再造

传统的行政改革，大多将注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新。然而由于行政组织的惰性，行政改革往往很难取得成效;另一方面，传统的行政改革由于关注行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联，也往往使改革处于不推不动，推亦不动的境地。

德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应包括现代行政国的概念，也就是通过“再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。

我们认为，政府改革应涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革;既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。

(二)政府再造的背景

当代世界各国的政府再造，有其深刻的政治、经济、文化背景，原因主要有以下几点：

1. 政府角色膨胀;

2. 财政状况恶化;

3. 新“右派”意识形态的影响;

4. 国际化与国际竞争的压力;

5. 官僚主义和民众对政府的不满。