材料分析

目前，我国国内生产总值只占全世界的4%左右，但原煤、钢材、水泥的消耗量分别占全世界消耗量的31%，30%和40%，石油、铁矿石的进口依存度分别达到40%，60%以上，主要污染物排放量已经超出环境容量。这样的经济增长方式，既不符合国情，也会引发各种矛盾，最终难以为继，已经到了需要刻不容缓地加以转变的关键阶段。

——曾培炎：深刻理解《建议》基本思路贯彻落实科学发展观

请回答：

(1)这样的经济增长方式指的是什么？

(2)这里所讲转变的含义是什么？

(3)为什么说已经到了需要刻不容缓地加以转变的关键阶段？

(4)经济增长方式长期得不到转变的原因是什么？

(5)如何实现经济增长方式从粗放到集约的转变？

参考答案

(1)这样的经济增长方式指的是粗放型增长方式。粗放型增长方式是指在生产要素质量不变的情况下，单纯依靠生产要素的大量投入和扩张，通过扩大生产场地、添加机器设备、增加劳动力等方式来实现经济的增长。这种增长方式的实质就是以数量的增长和速度为中心。

(2)这里所讲转变是指从粗放型向集约型的转变。经济增长方式分为粗放型与集约型两种。集约型增长方式是指依靠生产要素质量和使用效率的提高，以及生产要素的优化组合，通过技术进步、提高劳动者素质和增加资金、设备、原材料的利用率等来实现经济的增长。这种增长方式实质就是以提高经济增长质量和经济效益为中心。

实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变的基本要求是，从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的轨道上来。

(3)不转变增长方式，资源将难以支撑。我国人口众多而资源短缺，未来，资源供给的制约越来越突出，不允许我们继续走粗放增长的路子，否则，经济运行就不可能进入良性循环。

不转变增长方式，环境将难以承受。生态环境的破坏必然带来自然灾害增多，导致社会财富的减少，降低人们的生活质量，影响人的全面发展。

不转变增长方式，国际竞争力将难以提升。进入新世纪，国际竞争日趋激烈，不提高产业和产品的技术含量，我国面临着被发达国家越拉越远的可能。

(4)经济增长方式转变困难，有着深刻的体制和政策原因。在现行体制下，各级政府具有很强的投资和发展冲动，不少地方热衷于扩大经济规模，盲目发展高耗能、高污染的“重化王业”项目。另外，投资体制和价格体系不合理，相关标准和法律法规不健全，对知识产权的保护力度不够，企业管理水平不高等，都是导致我国经济粗放增长的重要原因。

(5)要实现经济增长方式从粗放到集约的转变，关键是要通过深化改革，建立起有利于经济集约型增长的体制机制和政策环境。

必须强化危机感紧迫感，将转变经济增长方式、走新型工业化道路，作为制定“十一五”区域规划的重要指导思想，通过多种形式，引导企业节约使用资源、保护环境。同时，对领导干部的政绩考核体系进行配套改革，增加资源消耗水平、环境质量等考核指标，引导地方政府走可持续发展之路。

要着力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，让市场机制在资源配置中发挥更大的作用。协调推进投资、财税、金融和企业体制改革，完善生产要素价格的市场化形成机制，提高各种稀缺生产要素的使用效率。

要发展规模经济，推进结构调整。通过完善市场竞争环境，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革重组改造，避免低水平重复建设，推动生产要素向优势企业、优势行业集中，形成一批具有国际竞争力的企业。要在土地、环境、技术等方面采取有力措施，支持和鼓励发展低消耗、低污染、高效益的产业，抑制乃至依法关闭高消耗、高污染、低效益的企业。

要加快建设资源节约型、环境友好型社会。大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费模式，推动循环经济发展。大力推动科技进步，促进自主创新，全面提高产业技术水平。

结合材料回答问题

材料l

2007年5月29日，因太湖暴发大范围蓝藻，江苏无锡市发生饮用水危机。目前我国七大水系的26%是五类和劣五类，九大湖泊中有七个是五类水和劣五类。

材料2

据有关材料，在全世界20个污染最严重的城市中，中国占了l6个。

材料3

2006年我国能耗虽然扭转了近年来连年上升的势头，下降了l.33%，但仍然没有达到下降4%的预期目标。

请回答：

(1)造成我国环境污染严重的主要原因是什么？

(2)如何做好新形势下的环保工作？

参考答案

(1)从客观的角度讲，发达国家上百年发展过程中的工业化、市场化、城市化和国际化，在我国是集中在近二三十年中进行，发达国家分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现，使环境问题十分突出。从主观上讲，主要是因为对环境保护重视不够，投入不足，环保欠账过多，环境治理明显滞后于经济发展；产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高，高投入、高消耗、高排放；环境保护执法不严、监管不力、有法不依、违法不究的现象还比较普遍。环境保护已成为经济社会发展中的一个薄弱环节。

(2)做好新形势下的环保工作：要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。

当前和今后一个时期，需要着力做好四个方面工作。第一，加大污染治理力度，切实解决突出的环境问题。重点是加强水污染、大气污染、土壤污染防治。第二，加强自然生态保护，努力扭转生态恶化趋势。一方面，控制不合理的资源开发活动；另一方面，坚持不懈地开展生态工程建设。第三，加快经济结构调整：从源头上减少对环境的破坏。大力推动产业结构优化升级，形成一个有利于资源节约和环境保护的产业体系。第四，加快发展环境科技和环保产业，提高环境保护的能力。