1、社会保障的含义、内容和作用

（1）社会保障的含义。社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的一种社会安全制度。

（2）社会保障的内容。社会保障是一个庞大的体系，主要由社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚和社会救助等方面组成。

（3）社会保障的作用。社会保障对经济发展、社会进步有着十分重要的作用。第一，维护和提高劳动者的素质，使劳动者解除后顾之阮，并为劳动者及其子女接受教育和职业培训提供必要的物质条件，不断提高劳动技能和科学文化水平。第二，调节社会经济关系。通过向社会筹集保障基金，分配给维持基本生活有困难的人们，在一定程度上缩小了贫富差别，调整了经济关系。第三，维护社会安定。社会成员通过社会保障体系获得基本生活保障，消除了这方面可能产生的不安定因素。第四，当前，改革和完善社会保障制度是促进经济体制改革，转换国有企业经营机制，建立社会主义市场经济体制的需要。

2、建立和健全社会保障制度的必要性

（1）适应以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的需要。我国原有的社会保障体制，只有国有和部分集体企业的职工和国家机关、事业单位职工才能享受社会保险，给其他方面广大劳动者造成了不良影响，也不利于其他所有制经济的发展，所以，必须扩大社会保障覆盖面，建立一种新型的、各种所有制成员都能合理、平等享受的社会保障体系。

（2）转换企业经营机制、搞活企业的需要。变“企业保障”为真正意义的“社会保障”，健全企业职工失业保险制度，减轻国有企业负担，有利于转换企业经营机制，充分发挥企业的积极性和创造性，平等参与市场竞争。

（3）建立社会主义市场经济体制的需要。改革原有的劳动保险制度，建立劳动力流动机制；调节经济利益关系，建立失业保险、再就业工程、城镇最低生活费和下岗职工基本生活保障等，有利于缩小社会成员之间的收入差距，缓解社会矛盾，促进社会稳定。

（4）减轻国家和企业负担，适应我国生产力发展水平的需要。我国原有社会保障资金都由国家和企业负担，个人不缴纳任何社会保险费用，这同我国生产力发展水平低、人口多、底子薄的国情不相适应。必须改革原有社会保障筹资办法，实行社会保障由国家、企业、个人三方面合理负担，建立多层次的社会保障制度。

（5）发展农村经济，维护农民利益的需要。建立以养老保险为主的农村社会保障体系，有利于减轻计划生育的阻力，有利于调节国家和农民的关系、缩小城乡差别、巩固工农联盟。

3、建立和健全社会保障制度的基本要求和目标

改革我国社会保障制度，应从我国人口多、底子薄、社会生产力发展水平低的国情出发，兼顾国家、集体和个人三者利益，兼顾目前和长远利益，要进一步扩大社会保障的实际范围，建立国家、企业（集体‘）和个人三方面共同筹资的社会保险基金，实行多层次的社会保障制度，加快社会主义保障立法，推动社会保障事业逐步走向规范化、法制化和现代化，提高社会保障的社会化程度。我国社会保障的目标，目前只能是保障基本生活的需要。