政府的经济职能

现代社会主义国家具有政治和经济二重职能。社会主义国家除了具有保卫国家、维护国内安全的政治职能外，还具有领导和管理经济的职能。为了保证社会经济总量的平衡、经济结构的优化和全国市场的统一，社会主义国家经济的宏观调控职能是由政府来执行的。政府的经济职能主要包括：政府作为国有资产所有者的职能；政府作为社会经济管理者的职能；政府作为社会经济宏观调控者所具有的职能。

政府作为国有资产所有者所具有的职能与社会主义制度的性质相联系，它是社会主义国家经济职能的一个重要特点。我国社会主义初级阶段的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。政府应建立国有资产管理和监督运营的有效机制，确保国有经济控制国民经济命脉，对社会经济发展起主导作用，增强国有经济的控制力和竞争力，保证国有资产的保值和增殖，协调国有经济的内外部经济关系。

国家管理社会经济的职能产生于它自身所具有的巩固和发展社会经济基础的本质属性。政府作为社会经济管理者应培养社会主义市场经济体系，建立健全市场规则和法律制度，调节社会收入分配和建立完善的社会保障制度，保障人与人、人与自然的和谐发展。

国家作为宏观经济调控者所具有的职能是生产社会化的产物。政府作为宏观调控者，主要承担统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能。保证社会经济总量综合平衡和经济结构优化，使国民经济健康发展。计划经济的显性影响（行为）和隐性影响（观念）、路径依赖。转变政府职能的基本原则是："政企分开、宏观管住、微观放开".转变政府职能的根本途径是实行政企分开。

政府正确履行经济职能，在管理内容、方式和手段等方面都要转变（"五大转变"）。即政府对社会经济从直接调控为主转向间接调控为主；从管理微观经济为主转向管理宏观经济为主，从管理企业的生产经营活动为主转向培育、组织和管理市场为主；从运用行政手段为主转向运用经济手段和经济政策为主；从部门管理为主转向行业管理为主。

完善国家宏观调控体系，提高宏观调控水平

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出，要迸一步完善国家宏观调控体系，并就此提出了更高的要求。我国宏观调控体系是在社会主义市场经济实践中不断完善的。20世纪90年代初，我国在经济较快增长的过程中，出现了需求过热、通货膨胀和经济秩序混乱的现象。针对这种情况，党中央果断采取深化改革，加强和改善宏观调控的措施。经过3年多的调整，国民经济成功地实现"软着陆"，形成了高增长、低通胀的良好态势。l997年下半年爆发亚洲金融危机，加上国内供求形势发生变化，有效需求不足的矛盾逐步显现，我国经济发展又面临新的严峻考验。党中央及时作出扩大内需的重大决策，通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大投资需求和消费需求，扩大对外经济技术交流与合作，克服和战胜了国内外政治经济形势变化带来的各种困难与挑战，实现了国民经济持续快速增长。过去十多年中，这两次重大的宏观调控实践，为我们积累了宝贵的经验，也使我国的宏观调控体系逐步走向成熟。

经过多年的社会主义市场经济建设，我国宏观调控体系日趋完善。从宏观调控的效果上看，我国运用经济的、法律的以及必要的行政措施，特别是综合运用计划、财政、金融等手段，有效实现了宏观经济的稳定。

宏观调控方式发生了深刻变化。一是由国家直接调控企业和直接配置资源转向主要调控市场，进而影响市场主体行为，实现宏观调控目标。二是在总供给和总需求的平衡方面，由供给调节为主转向需求调节为主。三是在调节需求的方法上，由直接调控市场需求规模转向通过经济杠杆来调控市场需求规模。四是由过去主要靠国家计划调控逐步形成了国家计划、金融政策、财政政策三者之间相互配合和制约，能综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的新机制。多年来的实践证明，这种新的协调机制是比较成功的，运行是高效的。

国家宏观调控不仅要促进经济发展，还要推动经济社会的协调发展，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐。坚持把扩大内需作为国家宏观调控的长期政策取向，我国实现经济和社会的快速可持续发展，从根本上说要立足于扩大内需。社会总供给的扩张，各种产品的生产能力，社会服务总量的扩大，应主要依靠国内社会需求总量的强劲增长来拉动。我们要把宏观调控的着力点更多地放在扩大国内需求上。坚持把扩大农村需求和增加就业作为国家宏观调控的重点。外国人之：所以看好中国市场前景，我国市场潜力之所以很大，都在于广大农村市场尚未开发出来。大力发展农村经济，大幅度提高农民有支付能力的需求，是促进我国经济社会发展最紧迫的任务。扩大最终需求，提高人们的有效支付能力，最基本的途径是实现充分就业。

深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融j监管，防范和化解金融风险。完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观一调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平（十七大报告内容）。

温家宝总理在十一届人大一次会议所作的《政府工作报告》中提出了当前我国进一步搞好宏观’调控，保持经济平稳较快发展的政策措施：根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，防止经济由偏快转向过热，防止物价从结构性上涨转化为全面的通货膨胀。继续实行稳健的财敢政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。必须从更加有效供给和抑制不合理需求量方面采取有力措施。今年要着重抓好以下九个方面的工作：一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支持发展生产的政策措施，搞好产运销的衔接。

二要严格控制工业用粮和粮食出口；坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。

三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节的方式，适当增加国内紧缺重要消费品的进口。

四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。

五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。

六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。

七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。

八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。

九要坚持执行"米袋子"省长负责制和"菜篮子"市长负责制。

物价问题与人民生活密切相关，各级政府一定要把稳定市场物价放在更加重要的位置上。现在，国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。