宏观调控的必要性

宏观调控是指政府运用经济、法律、行政等多种手段对经济运行和企业的生产经营进行总体性的指导和调控。在市场经济中，经济活动的调节手段主要有两种基本形式：计划的手段和市场的手段计划的手段就是指政府通过宏观调控来对社会经济发展和企业活动进行调节。

市场的手段是社会主义市场经济体制中起基础性调节作用的手段，但是市场调节手段有其局限性，主要表现在：

（1）市场机制发挥作用是有条件的，当条件不具备的时候，价格机制会产生扭曲，需要由国家干预。

（2）市场竞争会导致垄断，垄断抑制竞争，使市场效率下降，而市场本身无力消除垄断，需要由国家出面，限制垄断，保护竞争。

（3）市场调节具有短期性和滞后性，不能预示经济发展的未来方向和目标，与社会经济持续不断地长远发展相矛盾，需要由政府的宏观经济管理来解决。

（4）市场运行具有自发性与盲目性，对于特别珍贵的稀缺资源、资本额很大的项目、生产经营方向转换成本很大的项目，市场无法进行资源优化配置，必须通过政府对经济的宏观管理来解决。

（5）市场竞争自发地趋向扩大收入差距，优胜劣汰会导致一部分工人暂时失业，单纯依靠市场机制解决不了收入分配中的两极分化问题，也需要由政府来规范收入分配，防止两极分化。

此外，社会对公共产品的需求，如国防、基础设施、文化教育、环境保护等设施，也需要由政府组织提供。

正是由于市场调节手段的局限性，计划调节手段才成为必要的手段，因此宏观调控就成为社会主义市场经济体制健康发展的必要手段。在我国当前的市场经济体制改革中建立宏观经济调控体系有其客观必然性。

（1）宏观调控是社会化大生产的客观要求。在全社会范围内按比例分配社会劳动是社会化大生产的一般规律，完全由市场这只"看不见的手"自发地实现这种分配，会给社会带来巨大的损失甚至造成严重的经济危机。为了保证社会生产的按比例发展，合理配置全社会资源，社会必须自觉地采取措施进行宏观经济管理，以减轻或避免市场经济的盲目性所造成的损失，提高宏观经济效益。

（2）宏观调控是市场经济正常运行的内在要求。市场在资源配置方面。有其不可替代的作用，建立社会主义市场经济体制必须使市场对资源配置起基础性作用。但市场本身也有其自身的弱点和消极方面，必须通过加强和改善国家对经济的宏观调控来解决市场失灵和市场无力解决的问题。

　　宏观调控的主要目标

政府对宏观经济调控的目的就是弥补市场调节的不足，校正市场调节可能出现的偏差。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构的优化，实现经济稳定增长。

宏观经济调控的基本目标主要包括五大方面：

（1）保持经济总量即社会总需求与总供给之间的大体平衡，避免出现需求不足、生产过剩、市场疲软，或需求膨胀、经济过热、物价飞涨的状态。社会总需求在价值形态上表现为有购买力的商品和劳务的价值总额，是在一定时期内补偿基金、积累基金和消费基金形成的社会需求总和。社会总供给从价值形式上是指社会在一定时期（通常为一年）提供的可供购买的商品和劳务的价值总额。

因此，必须由政府通过宏观经济政策，包括进行短期调节和长期调节，保持国民经济总量基本平衡（1994年文科论述题第29题考查过）。

（2）保持物价稳定，实现充分就业。保持物价稳定和实现充分就业，不是市场自发调节所能实现的，需要政府根据不同时期经济发展的具体情况，运用各种宏观调控手段促使其实现。

（3）保持合理的经济增长速度。这要求政府实行一系列的刺激经济增长和防止经济过热的政策措施。以熨平经济周期，使国民经济持续快速健康发展。

（4）优化国民经济的产业结构和区域结构。所以，必须由国家制定产业政策来加快产业结构和区域结构的优化。

（5）保持国际收支平衡。在当今世界，各国经济都是开放的。在开放的经济中，国际收支平衡对国内经济持续快速健康发展关系极大，因而是一项有重要意义的宏观经济目标。

我国宏观调控体系的主要手段有有计划手段、经济手段（经济杠杆）、法律手段和必要的行政手段。其中最重要的是经济手段。

（1）计划手段。是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。计划提出国民经济和社会发展的目标、任务以及需要配套实施的经济政策。市场经济条件下，计划的形式主要是指导性计划。突出其宏观性、战略性和政策性。。

（2）经济手段。是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上，借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济手段主要包括价格、税收、信贷、工资等。价格杠杆在宏观调控中具有调节和核算工具两种作用。税收杠杆直接影响企业及个人的经济利益，从而调节生产和流通、市场供求、国民收入分配、进出口贸易等。信贷杠杆主要是通过调节存贷款利率，把闲散的资金动员起来加以利用，以发展经济，控制投资规模，引导投资方向，促进投资结构的合理化，促使企业提高资金的利用效率和经营管理水平。通过调节存贷款利率可以控制货币流通量，调节社会总需求，保持价格总水平的稳定。工资杠杆的调节主要是通过选择不同的工资形式、确定合理的工资等级差距来调动劳动者的积极性}通过确定工资总水平，来调节国家、企业和个人的分配关系。运用经济手段进行宏观调控，应注重综合利用。

（3）法律手段。这是政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，达到宏观调控目标的一种手段。

（4）行政手段。这是依靠行政机构，采取强制性命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动。

　行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点（1995年文科多选题第14题考查过）。

政府在进行宏观经济调控时，必须注重经济政策的运用，它更体现宏观性和指导性。宏观经济调控政策，主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等。

（1）财政政策是政府制定的关于财政工作的指导原则和行为准则，由财政收入政策和财政支出政策等组成。财政政策的主要任务在于调节总供给与总需求的平衡。

（2）货币政策是政府为了达到一定的宏观经济目标对货币流通进行管理和调节所确定的指导原则和行为准则，由信贷政策、利率等政策组成。货币政策的基本目标是稳定币值和发展经济。货币政策的手段主要有：调整法定存款准备金率、变更再贴现率和公开市场业务等（2008年多选题第23题考查过）。

（3）产业政策是政府根据经济发展需要，促进各产业部门均衡发展而采取的政策措施及手段的总和。由产业布局、产业结构、产业技术和产业组织等政策组成。

（4）收入政策是政府根据既定目标而规定的个人收入分配总量及结构变动方向，以及政府调节差收入分配的基本方针和原则。此外，还有投资政策、消费政策、汇率政策等（2006年不定项选择题第24题考查过）。