网络拥塞是指发送端没有按时收到确认报文或者收到了重复的确认报文。

在任何时候，只要发送端发现网络拥塞，根据没有得到确认的已发送数据量FlightSize，给出如下公式设置慢启动门限值：ssthresh≤max(FlightSize/2，2×MSS)。

以及设置拥塞窗口：cwnd=1。

然后，重新执行上一节所述的慢启动和拥塞避免的综合算法。 这样，能够迅速地减少主机发送到网络中的分组数，使得发生拥塞的主机或者路由器有时间把队列中的积压分组处理完毕。